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金融改革发展的逻辑与经验

作者:任正言

2018年02月02日 摘自:《中国金融》 2018年第1期共有条评论

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新世纪中国金融改革发展的背景和起点

  自1978年党的十一届三中全会作出改革开放的决定以来,中国金融业开始了从计划经济体制向市场经济体制的深刻转轨。在传统的计划经济背景下,金融活动更多从属于财政活动,服从于经济计划,金融发展处于被抑制状态。随着人们对社会主义市场经济认识的逐步深化,以及改革开放进程的不断推进,需要尊重金融自身发展规律,对金融体系进行重大改革,减少干预,不断增强市场对配置金融资源的作用。

        建立双层银行体系,引进市场金融体系基本结构

  20世纪70年代末80年代初,我国尚处于向市场经济转轨的早期,当时的经济体制改革主要强调改变政府直接干预市场的做法,即通过政府调控影响市场,由市场引导企业,而不是由国家直接调控企业。1979年,国家决定在固定资产投资领域进行将财政拨款改为银行贷款的“拨改贷”试点,这要求银行改变其国家计划执行者和国家财政出纳员的角色。

  在这个背景下,按照邓小平同志“要把银行真正办成银行”的指导思想,当时金融领域改革的主要任务是引进现代市场化金融体系的基本结构,厘清政府在金融领域的职能边界,重点是通过政企分开,将中央银行和商业性金融体系分开,构建一个双层银行体系。在这个体系中,中央银行专注于宏观调控、金融监管和为银行提供支付清算等金融服务;专业性金融机构则从人民银行独立出来,向企业和居民提供专业金融服务。按照该思路,自1979年开始,中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国工商银行等金融机构先后建立或恢复建立。建立双层金融体制是我国金融改革的第一步,具有非常重要的意义,否则后面对金融机构、市场、监管、调控的一系列改革都无从谈起。

  完善公司治理结构,推动国有专业银行向商业化转型

  20世纪90年代早中期,工行、农行、中行、建行还是国有专业银行,分别服务于工商业、农业、国际业务和项目建设等领域,相互之间缺乏充分竞争。同时,这些银行还承担着各自领域的一些政策性业务,一旦国家有要求,银行必须予以支持。这显然不符合竞争性市场的基本要求,也不利于金融健康发展。

  1992年,党的十四大正式提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”,第一次把“社会主义基本制度和市场经济结合起来”。1993年,党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,初步形成了社会主义市场经济基本框架。建立社会主义市场经济必然要求推动专业银行向商业银行转型,建立市场化的金融机构。而且,按照党的十四届三中全会关于建立现代企业制度的要求,银行作为商业性机构也应像国有企业一样进行公司治理改革,剥离政策性业务,转变为市场竞争主体。

  基于上述考虑,1993年12月,国务院发布《关于金融体制改革的决定》,决定成立国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三家政策性银行,专门承担政策性金融服务。同时,要求专业银行逐步改革转变为国有独资商业银行,只承担商业性业务,不再按专业领域划分业务,相互之间可以交叉、竞争,以便改进服务。1995年,《商业银行法》出台,从法律上将四家专业银行正式定位为国有商业银行。

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  (责任编辑 赵雪芳)

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