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金融支持产业扶贫瓶颈

作者:刘国阳

2018年01月16日 摘自:《中国金融》 2018年第1期共有条评论

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  朝阳市是辽宁省贫困程度最深的地区,由于十年九旱的气候条件和经济基础薄弱,朝阳市的贫困具有顽固和易反复的特点。要实现朝阳市的稳固脱贫,做好产业扶贫是关键。产业扶贫需要市场各环节的支持配合,更离不开金融支持。

  2017年6月末,朝阳市金融精准扶贫贷款余额16.6亿元,比2015年末增加9.5亿元,增长了1.3倍,而同期全市各项贷款增速为22%。2016年以来,通过产业扶贫直接带动9900多户建档立卡贫困户增收1220万元,户均增收超过1232元,超过2016年全市当年脱贫人口的39.4%。朝阳市金融支持产业扶贫虽然取得了一定成效,但依然存在两大突出问题:一是信贷资金投入总量偏小;二是没有把建档立卡贫困群众固化在产业链上,未从根本上斩断穷根。

支持产业扶贫难点

  优质产业扶贫项目少且难与扶贫资金实现对接。一是项目信息对接不畅。目前,各乡镇定期向县级及以上扶贫部门提供产业扶贫项目信息,但这些信息并未与各农信社、村镇银行等金融机构实现对接,只有农业银行因为设置专人常驻县级扶贫办,才能获得相关信息。二是推荐项目质量差。目前,农业银行发放“扶贫贷”,几乎全部依靠内部人员的自主营销。三是产业扶贫贷款审批机制不合理。农业银行发放“扶贫贷”要通过各级扶贫部门审批,一些超过50万元的产业扶贫项目,因未获得扶贫部门推荐,未能获得“扶贫贷”资金。

  企业参与度低影响金融支持产业扶贫效果。朝阳市市级以上产业化龙头企业多达235家,但参与产业扶贫的企业仅有26家。企业参与少的原因,一方面,具备融资能力的优质企业不愿运用扶贫资金,因为会招致相关政府部门的进驻、审查等,部分企业担心会影响其正常运营;另一方面,资金困难企业往往达不到使用扶贫贷款的条件,难以参与产业扶贫。

  相关政策限制影响金融支持产业扶贫信贷投放。一是贷款集中度规定。如政府为农业银行“扶贫贷”提供的风险保证金是5000万元,农业银行总行规定,对客户发放的单笔“扶贫贷”最高限额为风险保证金的10%,这显然会增加农业银行年内实现5亿元的“扶贫贷”投放的人力资源成本,从而影响金融扶贫效果。二是土地流转政策的限制。因土地流转政策限制,不能集中连片发展生产,辽宁宇丰食品科技有限公司无法实现利用规模种植粘高粱带动周边建档立卡贫困户增收脱贫计划。

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  作者单位:中国人民银行朝阳市中心支行

  (责任编辑 李晶晶)

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