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中美支持创新型产业政策比较

作者:高瑞东 樊俊

2018年01月11日 摘自:《中国金融》 2017年第24期共有条评论

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科技研发财政投入

  美国财政持续投向科技研发

  美国政府长期坚持以财政投入支持小企业技术创新活动,小企业技术创新研究计划(SBIR)和小企业技术转移计划(STTR)是其代表性资助计划。

  SBIR旨在鼓励美国小企业参与具有商业化潜力的联邦研发工作,并对具备高度竞争力的小企业的研发工作进行资助。STTR旨在支持非营利性研究机构与小企业开展合作研发,根据计划要求,联邦政府中研发投入超过10亿美元的部门需将年度预算的0.3%(1994财年时仅为0.15%)用于支持STTR。2000~2015年,SBIR和STTR分别获得318.7亿和33.3亿美元资金支持,累计资助9.8万个项目,其中,2015财年,SBIR和STTR分别获得22.5亿和2.96亿美元支持,分别资助了4334个和725个项目。

  中国的科技研发财政投入稳步提高

  近十年来,我国研发经费投入呈现快速上涨的态势(见图1)。2013年,我国研发投入总量首次超过欧盟,仅次于美国居全球第二。2015年,我国研发投入强度(与国内生产总值之比)达到2.06%,世界排名上升至第17位。2016年,我国研发投入经费进一步提高到13015.6亿元人民币(投入强度提高至2.11%)。其中,中央财政科学技术支出3269.3亿元,增长8.5%;地方财政科学技术支出4491.4亿元,增长12.5%。

  科技计划(专项、基金等)是我国政府支持科技创新活动的重要方式。为解决科技计划(专项、基金等)重复、分散、封闭、低效等现象,我国于2014年启动了中央财政科技计划改革,将中央各部门管理的近百项科技计划(专项、基金等)整合形成五类科技计划(专项、基金等)。改革后的科技计划体系特别强调围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,除了通过国家科技重大专项和国家重点研发计划等引导和支持企业参与公共科技研发活动外,技术创新引导专项(基金)将专门通过风险补偿、后补助、创投引导等方式发挥财政资金的杠杆作用,运用市场机制引导和支持技术创新活动,促进科技成果转移转化和资本化、产业化。

  美国联邦政府的科技研发经费目前仍分布于多个联邦机构和部门的预算中,SBIR和STTR的实施权也相应分配到各职能部门。我国中央财政科技计划的改革则强调“打破条块分割,统筹科技资源”,科研项目管理职能将从部分政府部门剥离,部门利益格局将发生明显调整。如何继续推动部门有效协同,加强科技与经济在规划、政策等方面的相互衔接,主动有效地服务于我国创新型经济的建设,成为改革的重点和难点。

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  作者单位:中泰证券研究所;科技部中国21世纪议程管理中心

  (责任编辑 许小萍)

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