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财政事权改革对国库业务影响

作者:刘振海

2018年01月09日 摘自:《中国金融》 2017年第24期共有条评论

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  党的十九大报告指出,全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。中央与地方财政事权和支出责任划分是国家治理体系的核心构成要素,也是理顺政府间财政关系的逻辑起点和前置条件。

央地财政改革的重要内容

  中央与地方财政事权和支出责任划分经历了三个阶段,一是“统收统支”的集权型财政体制,二是“包干制”财政体制,三是“分税制”财政体制。由于分税制改革不彻底、转移支付制度不健全、政府级次过多等客观因素制约,中央与地方支出责任重叠、交叉,省级以下财政管理体制尚待完善等。为此,2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立事权和支出责任相适应的制度”,保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下,适度加强中央事权和支出责任。2016年8月24日,国务院发布《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),首次系统提出中央与地方财政事权和支出责任划分改革内容,明确了2016年至2020年改革路线图,是当前和今后一个时期科学、合理规范各级政府提供基本公共服务职责的综合性、指导性和纲领性文件,成为我国中央与地方财政事权和支出责任划分改革的里程碑事件。

  《指导意见》的主要内容是:按照体现基本公共服务受益范围、兼顾政府职能和行政效率、权责利相统一、激励地方政府主动作为、支出责任与财政事权相适应的原则,将政府间事权划分为中央财政事权、地方财政事权和中央与地方共同的财政事权,对应的支出责任分别由中央承担、地方承担和中央与地方共同承担。核心思路为:首先理顺中央与地方的财政事权关系,然后按照财政事权划分来明确支出责任,再根据支出责任合理配置财力,最后提高中央与地方财政事权和支出责任划分及调整的法治化程度。

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  作者系中国人民银行济南分行副行长

  (责任编辑 孙芙蓉)

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