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全国地方政府债务问题调研

作者:徐诺金

2018年01月03日 摘自:《中国金融》 2017年第23期共有条评论

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地方政府债务存量情况

  规模上,债务余额总量较大,近年增速控制较好

  截至2016年底,全国地方政府债务规模为153164.01亿元,较2012年底余额增长59.1%,规模高于同期中央债务33097.26亿元。其中,一般债务为97867.78亿元,同比增长5.7%;专项债务为55296.23亿元,同比增长0.6%。但2015年、2016年地方债务增速分别低于同期中央债务增速15.7个和8.8个百分点,增速控制相对较好(见图1)。

  区域上,全国26个省份债务总量保持增长,北京、上海等率先大幅压缩债务规模

  截至2016年底,全国有26个省份(不含没有公布数据的西藏)债务总量保持增长,其中天津、山西和广西增长较快,增速分别为29.2%、13.1%和12.9%。江苏债务高达10915.35亿元,成为首个破万亿元的省份。北京、上海等地通过加大偿债资金安排力度、加快土地入市节奏、鼓励平台公司转型、引入PPP模式、加强债务管理考核监督等手段,降低政府存量债务规模成效明显,同比分别下降34.7%、8.1%。

  风控上,全国地方债务总体风险可控,部分省份债务指标已超过警戒线

  根据财政部《2006年全国财政决算》,截至2016年底,全国地方政府债务率为79.9%,低于国际警戒线(100%),处于国际货币基金组织确定的地方债务率控制标准参考值范围(90%~150%)之内,距离财政部确立的150%地方债务率控制标准还有一定空间。然而,在不加或有债务情况下,贵州等6个省份的小口径债务率已超越国际警戒线,特别是贵州已超出财政部规定标准(150%)28.9个百分点。截至2016年末,全国的总负债率为36.7%,贵州、青海、云南、辽宁、海南和宁夏的负债率超过全国平均水平。

  政策上,规范地方政府债务的政策频出,债务管理体系逐步完善

  为加强对地方政府债务的管理,中央主要从六个方面做了顶层设计。一是债务管理预算化。要求地方政府将所有形式的地方债务全部纳入各自预算管理,非债券债务在规定期限内完成置换。二是债券发行程序化。要求地方政府实施举债证券化。三是风险处置标准化。统一地方债务风险划定标准与级别,建立健全债务风险应急处理机制,防范和化解地区财政金融风险。四是新增债务限额化。明确了新增债务的管理权限、分配方法,对地方政府债务限额管理。五是融资行为规范化。不允许地方政府采取一些如明股实债的PPP、产业基金、政府违规购买服务等变相举债手段。六是土地储备融资债券化。要求地方政府采取发行土地储备专项债券的方式筹集土地储备资金。

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  作者系中国人民银行郑州中心支行行长

  (责任编辑  张驰)

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