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地方融资行为对银行的影响

作者:陈隆 闫真宇 殷书炉   

2018年01月03日 摘自:《中国金融》 2017年第23期共有条评论

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     现行《预算法》的实施以及一系列规范性文件的出台,导致与银行密切相关的地方政府债务发生了变化。而地方政府融资行为的演变,对银行的经营行为产生了一定的影响。

地方政府融资行为演变

  现行《预算法》实施之前,地方政府融资以平台公司为主体

  地方政府性债务的发展历程。我国地方政府负有偿还责任的债务最早发生在1979年;1997年以来,我国地方政府性债务规模随着经济社会发展而逐步增长;而《国务院关于加强地方政府融资平台管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号,下称“19号文”)的出台之后,政府性债务规模增速明显放缓。

  大多以融资平台公司为融资主体。由于法律法规尚未赋予地方政府举债权,且对地方政府业已存在的融资负债行为缺乏规范,各地融资负债渠道和方式不一。从融资主体看,大多数地方政府是通过融资平台公司融资,也有一些是由政府提供担保来获得债务资金,还有部分政府部门和单位直接融资负债。从融资渠道看,银行贷款、建设移交和发行债券是主要方式,其他应付未付款项、信托融资、融资租赁、其他单位和个人借款、垫资施工和延期付款、证券保险和其他金融机构融资以及国债和外债转贷方式也有发生。

  现行《预算法》实施后至财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号,下称“50号文”)出台前,地方政府融资方式仍较多元化

  限额内债务融资。2015年实施的《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等相关制度确立的债务管理框架,对地方政府债务实施限额控制,且地方政府举债只能通过发行债券方式。其中,存量债务用三年左右的时间予以置换,降低负债成本的同时拉长债务期限,有效化解了面临的偿债风险;新增债务可以在限额范围内发行债券获取,同时鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。

  其他融资行为。地方政府主要采取担保、承诺、签订政府购买服务合同、签订建设合同等方式,为融资平台公司向银行融资提供信用增级,通过表内贷款、同业类信贷、企业债券等方式进行融资。一是提供担保或承诺,包括地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保或承诺。二是签订政府购买服务合同。一方面扩大政府购买服务范围,另一方面延长政府购买服务期限以及政府购买服务所需资金未纳入年度预算安排。

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  作者单位:中国人民银行杭州中心支行

  (责任编辑 张驰)

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