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政府购买服务融资思考

作者:张朝晖 张春海

2018年01月03日 摘自:《中国金融》 2017年第23期共有条评论

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  当前,政府购买服务存在受托对象以地方融资平台为主、服务领域过于集中、预算管理不尽规范、变相举债融资等问题,《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号,以下简称“87号文”)出台以来,借政府购买服务行举债融资之实的功能得到有效遏制,政府购买服务向本源回归。

政府购买服务的范围与相关主体关系

  从政府购买服务的范围来看,87号文明确了政府购买服务要严格按照《政府采购法》所确定的服务范围实施,因此,政府购买服务的范围为货物和建设工程以外的采购对象,且仅涉及公共服务,而公路、机场等建设工程则应属于政府采购工程,不能纳入政府采购服务的范畴,但“棚改和异地扶贫搬迁”为政府采购工程的例外情形。

  从各主体的关系来看,政府购买的融资主体是政府购买服务对象承接主体,作为承接主体的供应商,应当市场化运作,其融资行为与政府无关。在政府购买服务真实合法的前提下,作为承接主体的供应商通过购买服务协议中的政府付费承诺进行融资的行为是符合法律规定的,属于企业正常的融资行为。

  从预算管理来看,87号文明确了政府购买服务需要遵循“先有预算、后购买服务”的原则,所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑,不得把政府购买服务作为增加预算单位财政支出的依据。同时政府购买服务的预算还要与中期财政规划相衔接,服务期限应限制在三年以内,《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》明确了中期财政规划三年一滚动。因此在预算管理方面,87号文的规定实际上排除了超过三年的服务采购。

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  作者单位:中国人民银行青岛市中心支行

  (责任编辑 张驰)

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