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金融支持深度贫困区脱贫

作者:李学武

2017年12月25日 摘自:《中国金融》 2017年第23期共有条评论

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  贫困人口脱贫是我国全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,深度贫困更是脱贫攻坚的坚中之坚。作为“三区三州”(指西藏自治区、四省藏区、南疆四地州和云南怒江州、四川凉山州、甘肃临夏州等深度贫困地区)之一的南疆四地州集中连片特困区是我国贫困人口最为集中、致贫因素最为复杂、地理生态环境最为脆弱、脱贫攻坚任务最为艰巨的地区之一。南疆四地州有深度贫困人口97.9万人,占全疆贫困人口总规模的57.2%;贫困发生率21%,高于全疆平均水平7个百分点,高于全国平均水平16.5个百分点;少数民族贫困人口占比达99.7%。2016年,南疆四地州农民人均可支配收入8055元,为全疆平均水平的79%,为全国平均水平的65%。可以说,南疆四地州是新疆同步小康“短板”中的“短板”,是新疆扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

南疆四地州金融扶贫工作概况

  一是完善金融扶贫工作机制。积极争取一行三会出台《关于金融支持南疆四地州经济发展和社会稳定的意见》。结合南疆实际,人民银行乌鲁木齐中心支行制定了《关于进一步做好南疆四地州金融服务工作的意见》《新疆南疆四地州连片特困地区金融扶贫工作实施方案》,初步建立金融支持政策框架体系;牵头建立了南疆连片特困地区扶贫开发金融服务联动协调机制,发挥各方合力,推动财政贴息资金、扶贫开发资金等各类政策与信贷政策形成叠加放大效应。

  二是积极引导金融机构加大扶贫领域信贷支持力度。截至2017年9月末,全疆35个贫困县各项贷款余额1262.2亿元,增长28.7%,高于全疆各项贷款增速13.6个百分点。截至2017年9月末,南疆四地州涉农贷款余额为1528.9亿元,增长28.2%,高于全疆涉农贷款增速7.9个百分点。

  三是“两免”扶贫小额信贷品牌效应初步显现。截至2017年9月末,累计为南疆四地州的22.1万贫困户发放“两免”扶贫小额信贷79.3亿元,发放户数占贫困总户数的37.6%。

  四是工具引导,有效撬动金融机构扶贫资金投入。发挥存款准备金定向调控的作用,对金融机构新增存款用于当地发放贷款比例高、涉农小微企业领域信贷投放力度大的金融机构实施更加优惠的存款准备金率。

  五是产业带动,全力打造金融扶贫新模式。选取11个县的13个村作为试点,因村施策、因贫困户施策、因地制宜探索一批既符合金融运行规律又贴近当地特色、将建档立卡贫困户编入产业链予以支持的金融扶贫模式。

  六是普惠并举,精准对接贫困户多元化融资需求。截至2017年9月末,国开行和农发行新疆分行已向南疆四地州投放易地扶贫搬迁贷款14.3亿元,“两居”工程贷款余额41.49亿元,创业担保贷款余额2.44亿元,助学贷款余额1130.11万元,分别占全疆总量的66.7%、92.6%、14.9%和54.8%。在南疆四地州加快推动落实中小微企业“4321”银政担风险补偿融资模式。截至2017年9月末,南疆四地州中小微企业贷款余额898亿元,同比增长55.3%。

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  作者系中国人民银行乌鲁木齐中心支行副行长

  (责任编辑 马杰)

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