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个人外汇管理存在的问题

作者:王国玉 邵志高 金珊

2017年12月22日 摘自:《中国金融》 2017年第23期共有条评论

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  亚洲金融危机后,韩国政府开始推行外汇自由化政策。一是对确有真实需求的结售汇无额度限制;二是居民经常项下外汇收支按资金用途实行区别管理;三是携带外币现钞出境超过规定金额需进行申报;四是以报告方式对个人境外资金进行监管。这些具体做法对我国解决外汇市场管理中存在的问题具有一定的借鉴意义。

存在的问题

  实施“一刀切”的限额管理,难以满足个人实际用汇需求。韩国对结售汇无额度限制,对于居民经常项下外汇收支,按资金用途实行区别管理。目前,我国对个人结汇、境内个人购汇实施年度总额管理,对存钞、提钞实施每日限额管理。个人为避免限额以上外汇业务需提交真实性证明材料,通过分拆规避监管的手段层出不穷。国家外汇管理局虽对分拆结售汇行为特征进行了界定,但对分拆存钞行为并未进行界定,个人亦可通过扩大交易时间间隔的方式使分拆行为达到形式上的合规化。从政策制定角度,超过规定限额的结售汇业务虽可提供真实性证明材料办理,但“年度总额”的说法易使人产生误解,在超过5万美元的情况下,个人易通过分拆、地下钱庄等渠道规避监管。

  对个人外汇业务的联合监管缺失,为违规资金流出提供可乘之机。纵观韩国对个人外汇业务的管理,超过规定金额的结售汇、汇款和取款等业务,均需向税务部门或韩国央行申报。而我国税务部门对个人外汇业务的监管相对缺失,仅个人资本项下购付汇业务需提交税务证明,境内个人因私用汇支出及涉外收入均无需向税务部门备案,这不利于监管层面对外汇资金来源及用途进行更为深入的核查与全面掌控。

  个人携带外币现钞出境管理相对严格,与外汇管理改革形势不符。我国对个人携带外币现钞出境管理较为严格,原则上不得携带超过等值1万美元外币现钞出境。随着出国留学、旅游、购物的不断升温,1万美元的限额难以有效满足个人的实际用汇需求,而国家外汇管理局核发《携带外汇出境许可证》具有严格的范围界定。个人携带外币现钞出境管理过于严格,影响外汇管理改革及简政放权的实施效果。

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作者单位:中国人民银行长春中心支行;中国人民银行延边州中心支行

  (责任编辑 张晓哲)

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