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强化银行普惠金融能力建设

作者:贝多广

2017年12月21日 摘自:《中国金融》 2017年第22期共有条评论

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  党中央、国务院高度重视发展普惠金融,在过去几年中,相继发布了一系列相关政策性支持文件。特别是2016年1月国务院公布了《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》,这标志着国家层面的普惠金融发展战略的初步形成。中国人民银行2017年9月30日发布的消息显示,根据国务院部署,为支持金融机构发展普惠金融业务,将从2018年起对普惠金融实施定向降准政策,该政策可覆盖全部大中型商业银行、约90%的城商行和约95%的非县域农商行。来自银监会的数据显示,截至2017年8月末,小微企业贷款和涉农贷款余额分别达29万亿元和30万亿元,普惠金融发展取得明显成效。目前,5家大型银行已全部在一级分行设立了普惠金融事业部。

  改革开放三十多年来,我国已经建立起较为完备的金融体系,从全球规模最大的银行到中型银行再到许多小型银行。此外,还有各种类型的非银行金融机构、资本市场以及保险业、信托业等,可以说完备的金融体系是发展普惠金融的基础。

大型商业银行发展普惠金融的意义

  2017年的《政府工作报告》明确提出,“鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部,国有大型银行要率先做到,施行差别化考核评价办法和支持政策,有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题”。随后,5月3日的国务院常务会议明确了大型商业银行要在2017年内完成普惠金融事业部设立的要求;5月26日,中国银监会公布《大中型商业银行设立普惠金融事业部实施方案》,推动大中型商业银行设立聚焦小微企业、三农、创业创新群体和脱贫攻坚等领域的普惠金融事业部。

  此后,各大型商业银行开始密集调研、发起设立普惠金融事业部。2017年6月20日,中国银行举行普惠金融事业部揭牌仪式。至此,包括中国银行、中国建设银行、中国工商银行以及中国农业银行在内的四大国有商业银行均宣布成立普惠金融事业部。

  对于大型商业银行的普惠金融之路,我们必须加以肯定。在中国现有的银行体系中,国有大型银行占有的市场份额最大,同时大型商业银行发展普惠金融有其独有的优势,对于普惠金融事业来说是一件大好事。普惠金融并不是要重新建立一套新的普惠金融机构、银行体系,而是要求在现有的体系上实现金融服务的更大包容。事实上,在过去的十几年里,大型商业银行从事的很多业务也都是“普惠”的,服务群体既包括大型国企这样的“高端客户”,也包括小微企业、三农这样的“低端客户”。虽然大型银行相当部分的业务在城市,在农村领域相对薄弱,但是,这部分缺失的服务也在通过其他途径得以弥补,如邮储银行、农信社、农商行等金融机构。

  在我国经济发展现阶段提出大中型银行建立普惠金融事业部有其特殊的重大意义,政策的初衷就是鼓励银行要更加侧重于服务“中小微弱”。所谓的“弱”,指的是在传统金融服务方面受到排斥的人群。普惠金融的工作不是银行服务的“边角料”,而是需要融入银行服务整体体系中,同时服务质量的要求也更高。这对于金融事业的整体推进是件大好事。

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  作者系中国人民大学中国普惠金融研究院院长

  (责任编辑 植凤寅)

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