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普惠金融模式新思路

作者:秦汉锋

2017年12月18日 摘自:《中国金融》 2017年第22期共有条评论

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  农村稳则天下安,农业兴则基础牢,农民富则国家盛。习近平总书记在十九大报告中提出实施乡村振兴战略,为今后三农发展指明了方向。对金融部门而言,以发展普惠金融助推农业现代化,实现城乡融合,推进乡村治理,是我们义不容辞的责任。近三年来,青海银监局按照国务院《推进普惠金融发展规划(2016-2020)》和银监会发展普惠金融的部署,紧密结合青海集西部、民族、贫困于一身的省情和责任,探索实施了“双基联动”合作贷款、“县域信贷补短”和流动金融服务等普惠金融模式,有效服务乡村振兴,改善了高原农村牧区金融服务水平。

探索实践“双基联动”合作贷款模式

  党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。习近平总书记在十九大报告中指出,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、科研院所,街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。金融部门以政治思维来研究、谋划和推动普惠金融改革工作,引领银行业金融机构有效参与和服务基层党组织建设、拓展基层党组织的政治经济和服务功能,需要创新金融服务模式。

  青海地处青藏高原,总面积为72.23万平方公里;总人口593万,有53个少数民族,少数民族人口占总人口的47.7%;贫困人口仍有31万,占全省总人口的5.22%。因此大力发展普惠金融对于促进青海各民族共同富裕、维护民族地区长治久安和团结进步更是意义重大。随着决胜全面建成小康社会战略的实施,农牧民群众依托金融脱贫致富的愿望更强烈,但由于“三农三牧”的弱质性,基层金融供需结构性矛盾突出。而农村基层党组织作为党在农村的执政根基,目前在推动发展、服务群众、促进和谐中还缺乏有效的工作抓手。为此,青海银监局设计出了依托基层党组织发展农村金融服务的“双基联动”模式。

  “双基联动”模式的基本思路是:搭建一个平台、发挥双重优势、实现多方共赢。“搭建一个平台”,就是依托基层党组织与基层银行合作,在行政村联合建立信贷工作室,搭建为农牧户提供基础金融服务的新平台。“发挥双重优势”,就是基层党组织发挥信息、组织、政治资源优势,基层银行业机构利用资金、技术和风险管理等优势,实现优势对接和有效整合,共同完成对农牧户的信用评级、贷款发放及贷款管理等过程的联动。“实现多方共赢”,就是通过“双基联动”实现加强基层党组织建设、发展普惠金融、振兴农牧区经济、增加农牧民收入的一举多赢。

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  作者系青海银监局局长

  (责任编辑 张驰)

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