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金融助推凉山地区脱贫攻坚

作者:张澍原

2017年12月18日 摘自:《中国金融》 2017年第22期共有条评论

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  四川凉山彝族自治州交通闭塞、自然条件恶劣、长期落后于内地发达地区,贫困发生率高、贫困程度深,是中国贫困地区发展现状的缩影。探索并发挥金融在凉山地区扶贫工作中的先导和杠杆作用,对于做好全国脱贫攻坚工作具有重要价值。

凉山彝族自治州贫困原因

  凉山州位于四川省西南部,是全国最大的彝族聚居区、四川省民族类别和少数民族人口最多的地区。全州面积60123平方公里,地形复杂,以山地为主,总人口515万,其中彝族人口占52.5%,辖16县1市,其中11个为国家扶贫开发重点县,贫困人口50.58万,贫困发生率为9.82%。大凉山彝区贫困人口38.4748万人,占全州贫困人口76.07%。作为全国、全省脱贫攻坚的主战场,凉山州目前约有60%的建档立卡贫困人口居住在深山区、高寒山区、石漠化地区、地方病多发区,一方水土养不活一方人等生态环境恶劣、不具备基本发展条件的地区,是全国贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深的集中连片特困地区之一,基础设施落后,产业支撑薄弱,社会事业滞后,禁毒防艾形势严峻,个别地区超生严重。思想观念陈旧等问题突出,因病、因灾、因毒、因残等致贫因素交织。

  凉山彝族地区长期贫困落后,其原因是综合的、多方面的,主要是自然条件、社会历史、文化教育、基础设施、民族传统以及扶贫开发资金投入不足等多种因素造成的。

  第一,社会发育程度低,生产力水平不高。20世纪50年代,新中国在凉山彝族地区开展民主改革,实现了政治制度的变革,在此之前该地区还处于奴隶制的发展阶段。但经济发展有它自身的过程和规律,不可能像政治制度一样“一步跨千年”,其经济发展依然落后,生产力水平依然低下。彝族聚集区域农业生产方式落后,基本上是以广种薄收、粗放经营的方式进行的,主要种植荞麦、玉米、燕麦、土豆、水稻、黄豆、小麦、大麦、圆根等。以旱地耕作为主,山地垦殖采取休耕轮歇方式,一般一年一熟,土地轮歇时间长、利用率低。农业生产工具也很简陋,普遍使用木制农具。耕作方式通常是浅耕浅耙,碎土不细,施肥甚少,甚至不施肥,基本维持在一种低水平的自然平衡状态。这也是凉山彝族地区至今还如此贫困落后的根本原因。

  第二,自然条件恶劣,自然灾害频发。凉山位于我国内陆山区,交通不便,与外界沟通弱。与青藏高原、云贵高原、四川盆地接壤,地形地貌复杂,洪涝、滑坡、泥石流、干旱、低温等自然灾害发生率高于周边地区,灾害导致的贫困问题不容忽视。脆弱的自然环境加上不合理的开发利用导致生态进一步恶化,限制了生产力发展水平的提高。

  第三,劳动力整体素质低。20世纪50年代中叶以来,在国家的大力支持下,彝族地区开始大规模兴办学校,发展现代教育,通过60多年的艰苦努力,劳动力素质得到了一定的提高,但是整体素质仍然偏低,不能适应新形势下脱贫致富的基本需要。主要表现在:一是劳动力接受学校教育时间短,文化程度低,反贫困的智力支撑弱。二是劳动技能简单、单一,反贫困手段有限。大多数人都只掌握简单、原始的农业和畜牧业生产技能。三是外出务工制约因素多,致富门路少。除受文化知识水平低、劳动技能单一等因素影响外,语言交往能力以及民族风俗习惯等也导致凉山彝族地区劳务输出较少。

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  作者单位:华南农业大学

  (责任编辑 张晓哲)

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