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金融精准扶贫的减贫机制

作者:赵志刚

2017年09月07日 摘自:《中国金融》 2017年第15期共有条评论

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  十八大以来,党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“实施精准扶贫、精准脱贫”战略。党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,明确到2020年脱贫攻坚目标任务,实施精准扶贫精准脱贫基本方略。而这其中,生态脆弱区、民族聚居和集中连片贫困叠加地区的反贫困任务又是重中之重。例如,作为生态脆弱区和民族地区叠加的脱贫工作重点区域,宁夏六盘山集中连片特困地区是国家14个集中连片特困地区之一,覆盖宁夏辖内西海固全部,其贫困地区范围大、贫困程度深,是扶贫工作的重点攻坚地区。为此,宁夏回族自治区党委、政府提出了如期脱贫的目标。

  中国邮政储蓄银行(以下简称“邮储银行”)宁夏分行发挥小额贷款服务三农优势,在金融扶贫方面进行了有益尝试,并与政府部门就精准扶贫工作进行了深入合作对接。

农村金融精准扶贫的共性挑战

  研判现行农村金融体系在服务精准扶贫过程中面临的共性挑战,并寻求准确、有效的应对策略,是实现金融扶贫服务的精准性和有效性的前提条件。

小额信贷服务目标偏移,不利于精准扶贫的实施

  小额信贷作为金融扶贫的重要手段,其可持续发展面临诸多问题,小额信贷服务目标偏移导致其反贫困功能受到了严重削弱。

  首先,小额信贷服务的对象不能涵盖农村中贫困程度最高、减贫可行能力最差的群体,同时受资金来源有限的约束,难以发挥出规模经济效应。

  其次,现阶段的小额信贷扶贫项目和小额信贷业务以补贴型的小额信贷为主,部分受助群体对小额信贷的性质、目标、用途存在认知偏误,将其视为救助性扶贫资金,直接影响了小额信贷的还款率,导致农村金融机构发展和创新小额信贷业务的积极性不高。

  最后,小额信贷业务缺乏战略性规划。小额信贷原则没有得到有效贯彻,此外,缺乏对小额信贷组织明确的法律定位以及对其性质的明确规定,使其业务的开展面临很大的不确定性和盲目性。如何实现小额信贷项目的可持续性和信贷与金融扶贫的良性互动,仍然面临巨大挑战。

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作者系中国邮政储蓄银行宁夏分行行长
(责任编辑 植凤寅)
 

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