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培育经济发展新动力

作者:涂圣伟

2017年09月06日 摘自:《中国金融》 2017年第16期共有条评论

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  当前我国经济下行有外部性、周期性因素,根源在于重大结构性失衡,支撑经济长期持续发展的传统动能难以为继。要主动适应外部环境变化,用创新性思维培育新动能、拓展新空间,通过技术创新、组织重构和体制改革,加快形成一批新的产业增长点、区域增长极和全球增长域,依靠部门、城乡之间要素再配置和技术进步,提高全要素生产率,促进新旧动能有序转换和发展空间有效释放。

深入推进新型城镇化,拓展区域发展新空间

  城镇化是人类社会发展的必然趋势。纵观发达国家发展历程,城镇化在经济社会发展中无不发挥了重要引擎作用。目前我国正处在城镇化加快发展阶段,常住人口城镇化率只有57.4%,户籍人口城镇化率刚刚超过40%,距进入城镇化成熟和稳定发展阶段还有很大空间。推进城镇化向纵深发展,将释放巨大的投资和消费需求,激发区域经济发展潜能与活力。

  城镇化领域新增长空间正在加快形成。一是区域产业转移推动经济增长由东向西、由南向北梯次拓展,东部沿海地区劳动密集型产业和加工组装产能加快向中西部转移,中西部地区通过承接产业转移,一批国家中心城市、新兴节点城市、新兴门户城市正在崛起,成为我国经济增长新空间。二是居民生活水平快速提升,对城镇人居环境提出更高要求,需求升级驱动新型城市建设不断加速,智慧、绿色、人文城市建设等带动了巨大的投资和消费需求。三是随着人口向中西部地区回流和就近城镇化的推进,县城和小城镇作为城乡产业联动、人口集聚功能平台的作用日益凸显,县城基础设施和公共服务设施“补短板”以及特色小(城)镇建设,拓展了县域经济发展空间。四是新型城镇化涉及户籍制度、土地制度、社会保障制度、农村产权制度等方方面面的改革,因此城镇化推进过程也是一个改革不断深化的过程,城镇化最大潜力和改革最大红利结合形成的叠加效应,将会为经济发展带来长久动力。

  推进新型城镇化释放区域发展空间。一是着眼户籍人口城镇化提升城镇化发展质量。在大规模城乡人口流动阶段基本结束后,要将提高户籍人口城镇化率作为核心目标,不仅要加快放开户籍制度打通落户通道,引导大量长期在城镇就业居住的农民工落户,更要深化农村产权制度改革,提高城镇基本公共服务覆盖农民工的范围和深度,消除农民进城落户的后顾之忧,提高落户意愿和能力。二是以城市群为主体形态打造城镇化发展新平台。城市群是培育新增长极、拓展发展新空间的重要载体。加快城市群建设,要尊重城市发展阶段和规律,避免行政过度主导和拉郎配,切实通过城市基础设施互联互通、公共资源共建共享、生态环境共护共保等,形成一体化发展合力。三是在完善城镇体系中释放发展新活力。与乡城流动人口、城城流动人口等在空间上合理分布的需求相比,我国不少大城市发展功能还不健全,中小城市数量不足,需要通过打造一批国家中心城市和培育特色小(城)镇,提升整个城镇体系“龙头”带动能力和“龙尾”发展活力。四是在新型城市建设中挖掘增长潜力。围绕增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力,既扮靓“面子”也筑牢“里子”,增强历史文化魅力,推动绿色发展,提高智能水平,建设一批高品质的新型城市。

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作者单位:国家发展改革委产业经济与技术经济研究所
(责任编辑 许小萍)

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