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更加注重存量改革

作者:魏革军

2013年05月31日 摘自:《中国金融》 2013年第11期共有条评论

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  存量改革着眼于存量和利益格局的调整,也致力于体制的不断演进,注重权利公平、机会公平、规则公平,是新时期释放改革红利的重要战略。
  存量改革与增量改革是不可分割的整体,迄今为止,我们所进行的一切改革都是存量与增量相结合的,但在不同时期二者会有所侧重。与增量改革相比,存量改革更加重视体制机制的系统完善,需要调整现存格局,触动利益,因而往往有更大难度。正如李克强总理所指出的,触动利益比触动灵魂还难。
  从经济角度分析,我们可以从资产存量、资本存量和市场存量等方面认识存量改革。
  资产存量改革。资产在国家、企业、个人的分布,在金融与非金融间的分布,在区域间的分布以及在居民与居民间的分布情况,既是一国政治经济制度的体现,也是经济市场深化程度的反映。合理的资产结构有利于效率和公平,反之,则会造成一系列扭曲。改革开放以来,我国通过一系列改革,调整资产格局,激发了经济动力和活力,促进了生产力的发展,也是国人走向富强的道路。但也要看到,我国在资产结构方面仍存在诸多不平衡问题,需要持续深化包括所有权制度、产权制度、收入分配制度等多方面改革,以优化资产存量。需要明确,资产存量改革不是简单的进退问题,核心在于以效率和公平为目标形成一种有效的机制,让市场发挥基础性作用,促进资产在不同市场主体、不同区域、不同人群的平衡,以及实体经济与虚拟经济间的平衡。
  资本存量改革。合理的资本结构对于改善经济治理,增强经济发展的内生性以及提高经济发展中的激励和约束都具有重要作用。这些年来,我国通过对各类国有企业进行股份制改造和上市,改善了企业资本结构。但企业资本结构仍然脆弱,仍需进一步改革。我们要通过调整所有制结构、发展资本市场,有效调整公有制经济与非公有制经济的比例关系,赋予非公有制经济同等发展的权利。一方面,在关系国家安全和国民经济命脉的行业,继续发展公有制经济。同时调整经济的布局和结构,提高国有资本运行效率。另一方面,要在更宽领域、更广范围支持和引导非公经济发展。要继续完善市场准入制度,促进非公有制经济依法平等使用生产要素,创造公平竞争的市场环境。
  市场存量改革。市场存量改革实质上是市场结构改革。市场结构是指市场中各种要素之间的内在联系及其特征,包括市场供给者之间、需求者之间、供给和需求者之间以及市场上现有的供给者、需求者与正在进入该市场的供给者、需求者之间的关系。拿金融市场来说,包括金融市场上供给(提供产品和服务)的数量和分布,金融需求的结构与分布,各种金融业态的规模与关系,金融业与相关中介业的分工与协作,以及金融制度的市场化、专业化程度,等等。市场存量改革就是要着力解决其中的结构性问题,一方面是把存量盘活,发挥存量的乘数效应,更好地满足多样化需求;另一方面是增强市场的弹性和韧性,提高市场的资源配置和经济调节能力。
  还要指出,强调存量改革并不意味着不重视增量改革。增量改革仍是今后相当长时期改革的基本方法,以增量改革带动存量调整仍是重要的改革战略。无论增量改革还是存量改革,都应更加注重市场性、包容性和开放性,妥善处理好政府、社会、市场之间的关系。同时,努力实现增量改革与存量改革的有机结合,善于在利益增量上做文章,在利益预期上作调整,稳妥推进存量利益的优化。
 
作者系中国金融出版社社长、《中国金融》杂志主编

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