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把握顶层设计的涵义

作者:魏革军

2013年05月02日 摘自:《中国金融》 2013年第9期共有条评论

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  顶层设计是改革进入深水区、攻坚区的必然选择,是新时期我们认识和解决问题的重要视角、思路和方法。
  顶层设计源自系统工程学概念,强调以整体理念去规划和实施。近年来,人们越来越多地将这一概念引入社会经济改革领域。强调顶层设计,就是在指导思想上,注重全面性、协调性、可持续性,统筹兼顾、突出重点、驾驭全局,着力解决牵动全局、事关长远的重大问题和关系民生的紧迫任务。
  顶层设计是一种战略思维。战略思维就是关于实践活动的全局性思维,其基本要求就是通过正确处理实践活动中各阶段、各方面的关系,达到实践全局的最佳效果。顶层设计强调时空、过程、整体、系统,要求目标与手段相协调、全局与局部相协调、当前与未来相协调。
  顶层设计是一种科学规划。规划是顶层设计的一种重要形式。规划有各式各样,有国家规划,有产业规划,有企业规划,好的规划就是好的顶层设计。在制定任何一方面规划时,应有机融入顶层设计的理念和思维,深入分析和把握不同因素的相互影响,以提高规划的科学性、预见性和有效性。
  顶层设计是一种改革哲学。改革开放以来,我国在发展哲学上不断实践,走出了中国特色社会主义发展道路,增强了理论自信、道路自信和制度自信。从摸着石头过河、试点、帕累托改进到系统性改革,体现了我国对社会经济发展规律的认识逐步深化。顶层设计体现了我们对社会经济不同方面改革与发展的根本认识和方法,体现了对发展路径的辩证思维。
  顶层设计是一种制度安排。当一些方面的基础和条件具备时,通过认真评估、预案设计,适时作出相应安排,采取力度更大的改革,也是顶层设计的重要内容。
  顶层设计并不是某一发展阶段的特有要求,社会发展的任何时期都不同程度地存在顶层设计。现阶段之所以强调顶层设计,主要是当前的改革已经进入“转型期”“攻坚期”“深水区”,以及矛盾“多发区”,进一步深化改革需更加注重系统性、整体性和协调性。党的十八大已经制定了两个百年目标,明确了全面建成小康社会蓝图和五位一体的总体建设布局,实现这样的重要规划,需要加强顶层设计,加强社会、政治、经济、文化、生态等方面的协调,以寻求实现目标的有效途径。
  习近平总书记、李克强总理非常重视改革的顶层设计问题。习近平总书记强调,推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行,加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。要加强宏观思考和顶层设计,更加注重改革的系统性、整体性、协同性。李克强总理对改革有一系列重要论述。他指出,推进经济体制改革,既要搞好顶层设计,又要尊重群众和基层的首创精神,更加尊重规律。这些关于改革的重要论述,是把握顶层设计的重要原则。进行顶层设计应坚持正确方向,树立理论自信、制度自信、道路自信;坚持正确方法,以中国化马克思主义为指导,树立系统思维和战略思维,深刻认识社会主义初级阶段特征和社会经济发展规律;坚持协同改革,把改革放在促进社会、政治、经济、文化、生态等文明建设整体系统的高度上去统筹去规划,使几方面建设互为目标、互为制约、互为联系、互为促进;坚持市场原则,靠法治、市场促进经济转型和有质量的增长。
  改革顶层设计是为了激发体制的活力、动力、潜力,释放体制红利,充分体现制度的优越性。这要求广泛凝聚改革共识,树立长远眼光,深入分析战略机遇期我国面临的形势和任务,增强顶层设计的针对性和有效性,着力推动制度创新和技术创新,着力运用法律手段和经济手段实施存量调节。同时,要努力实现增量改革与存量改革的有机结合,善于在利益增量上做文章,在利益预期上作调整,稳步改善社会经济结构。
 
作者系中国金融出版社社长、《中国金融》杂志主编

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