首页 > 2010年第19期 > 专栏:亲历中国金融改革 > 正文

您好,欢迎来到《中国金融》,进入 [博客][论坛]

回顾1997年全国金融工作会议

作者:戴相龙

2010年10月21日 摘自:《中国金融》 2010年第19期共有条评论

打印Email评论

  《中国金融》杂志已创刊60周年。60年来,《中国金融》为宣传国家的金融方针政策,促进我国金融业的改革和开放,发挥了重大作用。应《中国金融》编辑部之约,我写了这篇纪念性文章,以示对《中国金融》创刊60周年的祝贺。

   1997年11月,党中央、国务院在京召开全国金融工作会议。会议集中讨论了中共中央、国务院起草的《关于深化金融改革,整顿金融秩序,防范和化解金融风险的通知》(以下简称《通知》)。该《通知》的核心内容是:撤销人民银行省级分行,设立跨区域分行;成立中央金融工作委员会,大型国有金融机构党组织实行垂直领导;加快国有大型金融企业商业化改革步伐,改变金融企业的混业经营;整顿金融秩序,化解金融风险。这次会议的召开和《通知》的贯彻落实,对维护国家金融安全,建立现代金融服务体系,发挥了历史性作用。

全国金融工作会议召开的背景

  1991~1995年,是新中国成立以来最好的时期之一。这个时期,在以江泽民同志为核心的党中央的领导下,全国认真贯彻邓小平理论,改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的成绩。但是,在经济快速发展中,我国也积累了一系列重大风险,特别是积累了严重的金融风险,有些地方还出现存款“挤提”事件,对我国经济安全产生严重威胁。党中央、国务院决定召开全国金融工作会议,制定一系列重大政策,通过改革和整顿,切实防范和化解金融风险,努力维护国家金融安全。

   1996年8月5日,江泽民同志在北戴河召开会议,听取有关部门对财政、金融、粮食、就业安全的汇报。中国人民银行就我国长期积累的金融风险、成因和化解措施作了认真汇报。截至1996年6月底,我国4家国有独资商业银行本币贷款余额为3.4万亿元,不良贷款余额为8400亿元,占全部贷款余额的24.75%,有的银行实际上已是资不抵债。全国城市信用社亏损面占20%,农村信用社亏损面占44.7%,不少农村合作基金会纷纷倒闭。人寿保险也存在到期不能足额给付的隐患。从当时总体情况看,中国不会出现大面积支付危机。但是,如对上述风险不再加以控制,中国迟早将会出现系统性、较大面积的支付危机。这次会议重点是排查金融风险,评估金融风险对全局的影响,尚未讨论和决定化解金融风险的重大措施。

   1997年2月19日,江泽民同志召开会议,再一次听取财政部、人民银行有关化解金融风险主要措施的汇报。中央领导在会议上特别强调,要吸取当时阿尔巴尼亚、俄罗斯因社会乱集资造成“挤兑”风潮,引发社会政治事件的教训。会议决定筹备召开一次全国性工作会议,通过这次会议,全面增强党政高级领导干部和大型金融机构领导人防范和化解金融风险的意识,制定若干措施,通过深化改革,整顿金融秩序,集中化解主要金融风险,确保国家金融安全。当时,中央领导分析,一些党政干部干预当地金融机构业务经营,造成严重损失的一个重要原因,是因为不熟悉金融法规和金融基本知识。因此,要求中国人民银行编写金融培训教材。后来人民银行编写和出版了《领导干部金融知识读本》,江泽民同志为该书题写书名并作批语。1999年1月,中央召开省部级主要领导干部金融专题研修班。

   1997年5月29日,江泽民同志召开会议,听取监察部副部长冯梯云同志代表监察部、人民银行汇报恩平市少数地方领导人违法干预金融活动、造成严重金融风波的调查报告。广东省恩平市金融机构在市领导直接指挥下,高息揽储,账外经营,大建水泥厂,使贷款造成巨大损失,导致有关银行、农村信用社发生两次支付危机,迫使有关银行总行调度大量资金保支付,造成约100亿元损失。特别令人震惊的是,在该市发生第一次支付危机时,中央领导已派人调查处理,但有关责任人并未受到处理,又导致第二次支付危机的发生。这个事件令中央领导震惊,促使中央制定对全国金融系统党组织实行统一集中领导的措施。

  ……

全国金融工作会议制定的化解金融风险的重大措施

  1997年11月17日~19日,全国金融工作会议在京召开。参加会议的有各省(自治区、直辖市)政府省长(主席、市长)及分管金融工作的副省长(副主席、副市长);中国人民银行、国家政策性银行、国有商业银行行长、副行长;证监会、中国人民保险(集团)公司和大型金融机构负责同志,中国人民银行省分行行长和国家大型金融机构部分分行行长、分公司总经理;党中央、国务院有关部门负责同志。17日上午召开大会,温家宝同志主持会议,朱 基同志参加,由国家发改委、人民银行、中国证监会主要领导就会议文件有关部分作说明。17日下午和18日上午讨论《通知》,18日下午朱 基同志讲话,19日下午江泽民同志、李鹏同志讲话。

  朱 基同志在讲话中,系统地分析了当时我国金融风险主要表现、产生原因,召开这次大会的必要性,深刻地阐述了撤销人民银行省级分行、设立跨区域分行和建立中央金融工委、大型国有金融机构党委的必要性和实施原则。江泽民同志在讲话中特别强调,我们要从政治的全局的高度,从党和国家安全的高度,增强做好深化金融改革,防范和化解金融风险的自觉性和使命感。他指出,这次对银行、证券等金融机构管理体制的改革,对金融系统党的领导体制的完善,是我国金融体制的根本性改革和制度创新。这些改革的出发点和主要目的在于,使人民银行能够更好地履行中央银行职能,国有商业银行健全统一法人制度,并加快商业化的过程。这归根到底是根据小平同志的讲话,就是要把银行办成真正的银行。这种改革,借鉴了国外的经验,考虑了我国的国情,符合建立社会主义市场经济体制的要求,贯彻了充分发挥中央和地方两个积极性的重要方针。李鹏同志在讲话中指出,《通知》的一个核心问题就是金融要适当集中一点。人民银行是中央银行,是国家进行金融宏观调控和对金融机构监管的机构,必须实行高度集中的管理。地方不得干预,金融调控权在中央,不应在地方。另外,也开了一条路子,允许地方办地方性银行。

  与会同志认真学习中央领导的重要讲话,积极讨论《通知》中提出的化解金融风险的各项重大措施,并提出一些修改和补充的意见。1997年12月6日,中共中央、国务院联合下发《通知》,提出贯彻和落实这次全国金融工作会议精神要实现的目标,即力争用3年左右时间大体健全与社会主义市场经济发展相适应的金融机构体系、金融市场体系和金融监管体系,显著提高金融企业经营管理水平,基本实现全国金融秩序明显好转,化解金融风险,增强防范和抵御金融风险的能力,为进一步全面推进改革开放和现代化建设创造良好的条件。为此,《通知》提出15条措施。我将这些措施归纳为下列五个方面。

  ……

全国金融工作会议决定的重要事项的贯彻落实

  根据党中央、国务院的统一部署,为认真贯彻落实全国金融工作会议精神,中共中央办公厅、国务院办公厅于1997年12月8日下达通知,成立全国深化金融改革,整顿金融秩序12个专题小组。专题小组由国务院有关主管部门领导担任组长,有关部门和地方政府领导参加,集中力量研究金融改革和整顿的具体方案,负责协调方案实施中遇到的问题。各专题工作小组深入调查研究,充分征求有关部门意见,制定下发了19个整改方案,有关部门也配套制定了实际措施,确保1997年全国金融工作会议决定的重要事项的贯彻落实……(全文请阅读《中国金融》印刷版2010年第19.20合刊)

作者系全国社会保障基金理事会理事长

(责任编辑 胡同捷)

打印Email评论

相关阅读

我要评论 [ 所发表评论仅代表网友个人观点,不代表《中国金融》观点 ]