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大学生就业保障与拉动内需

作者:孔保罗

2009年02月16日 摘自:《中国金融》 2009年第4期共有条评论

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  大学生就业问题是目前中国的一个非常严峻的社会问题,但同时也是拉动内需、化解金融危机的重要抓手,这个问题解决好了,就可以使GDP至少增长两个百分点,而且是绿色GDP的增长。

以预支工资方式解决大学生的生活保障与就业问题

  自从抛弃计划经济对大学生工作的统一分配制度之后,大学生就业就一直是中国社会的一个基本问题。受金融危机的影响,2009年中国大学生就业问题更为严峻。长期以来一直有不少人认为是大学扩招引起的。其实并非如此。西方各国大学并没有像中国那样扩招,可是大学生就业同样也是一个严峻的问题。
  其实,大学生就业问题是西方社会保障制度的缺陷性造成的。在这种模式中,大学生自己来寻找工作,政府只是对其提供一些免费的支持,例如就业信息、职业培训和一定的生活保障。中国目前也基本上是这种模式。不过由于资金的缺乏,中国的社会保障制度还不完善,因此对大学生的生活和就业保障还不完善——在整个学习期间到就业前,大学生并不能领取由社会保障体系发放的生活津贴和失业救济金,而只能领取低保,中国大学生也不能像西方大学生一样,享受全面的医疗保障。这就给大学生学习期间的生活以及就业带来了严重的问题。
  如果突破西方社会保障制度的樊篱,让大学生以未来的收入实施自我就业保障,则可以从根本上解决大学生保障及其就业问题。所谓以未来的收入实施自我就业保障就是:当学生开始接受高等教育和各种职业教育时,就可以从社会保障体系预支未来的工资(其标准可以参照毕业三年后市场平均工资),一直到毕业、找到工作为止(或毕业之后十二个月);等学生毕业、找到工作,形成还款能力后,再逐步偿还所预支的工资及其全部利息;如果发生意外导致工作能力的丧失,可以豁免;如果找到工作之后又失去了,可以暂缓偿还,直到找到新的工作、形成还款能力之后再继续偿还。
  中国大学生现在所面临的难题还不仅仅是毕业之后的就业问题,他们在整个学习期间的生活保障也是一个极其重要的问题。现在绝大多数的大学生没有任何收入,他们在学习期间的生活来源依靠家庭的支撑,也就是用父母的钱(学校所发放的助学金、奖学金象征意义大于实际作用,因为根本不能维持学生的全部生活需要)。这不仅给家庭带来了巨大的负担,也给绝大多数学生带来了巨大的困难,使得他们在学习期间的生活非常艰难。应该承认,这也是一个非常严重的社会问题。
  实施大学生自我就业保障,从大学生一入学就预支未来的工资,可以从根本上改变学生及其家庭收入状况。所以,实施这一方式是完全符合学生及其家庭的根本利益的。

两个误区:找不到工作与赖账

  找不到工作怎么办?
  或许会有人对预支的工资能否得到偿还感到担忧,因为许多大学生毕业之后不一定能找到工作。其实这是一个误区。深入分析可以发现,大学生找不到工作都是暂时的,从长远来看,任何具有工作能力的人都不会找不到工作,除非因意外而丧失工作能力(不过出现这种现象的比例并不会很高,而对于这些不幸的社会成员,应由社会保障体系来发挥作用)。
  笔者对中国大学生的就业情况进行考察后发现,就业率与时间具有相关关系:毕业时间越久,就业率也就越高。通常的情况下,在毕业之后十二个月,所有的大学生都会找到工作。但到了次年,新大学生毕业,又会产生类似的问题。大学生找不到工作仅仅是暂时的,而不是永久性现象。由于找不到工作是暂时的,因此在一定的时间段里预支工资给大学生,让大学生以未来的收入实施自我就业保障是完全可行的。
  赖账怎么办?
  中国有些学者认为,中国社会目前没有信用体系,因此预支工资和贷款给大学生是不现实的,现在国家助学贷款有很多到期未还就是证明。其实这也是一种认识误区。任何社会保障体系都是由一个收费体系和一个付费体系组成的系统,这一系统可以也完全应该覆盖每一个社会成员,没有任何一个人可以离开社会保障体系,因为任何社会成员都离不开社会保障体系的保障。
  如果赖账,大学生的损失会更大,因为社会保障体系可以从给予他的社会保障金中自动扣除相应的费用来抵债。如果大学生赖账,社会保障体系的追索成本极低。尤为重要的是,大学生自我就业保障的还款是在有能力的前提下偿还的——大学生是在找到工作之后逐步偿还预支的工资及其他的费用,如果发生意外导致工作能力丧失则可以豁免,因此大学生没有必要赖账。
  那么是不是会出现坏账?不可否认,大学生出现意外导致工作能力丧失的现象会出现,但这种坏账的发生概率非常低。按照联合国伤残人士的统计标准和数据计算,残疾人通常不会超过人口总数的5%,学生伤残人士的比例更低。而社会保障体系预支工资给大学生,就无需再向大学生提供救济——无需再提供低保、医疗保障等,这就可以节约大量的费用。社会保障体系所节约的费用远远大于大学生因意外丧失工作能力而导致的坏账。

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