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迟福林:推动形成对外开放新格局中的区域开放布局与区域协调发展

作者:迟福林

2018年04月03日 摘自:共有条评论

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   (中国金融杂志记者 许小萍报道)  我国改革开放40年的实践证明,开放是促进区域发展的重要动力之一。在我国推动形成全方位对外开放新格局趋势下,区域开放和区域发展面临新矛盾、新挑战。如何在推动形成开放新格局当中提升区域发展水平和质量,发挥不同区域在开放中的不同作用。我理解,这既是我国扩大对外开放的需求,又是促进区域协调发展的需求。

一、如何以“一带一路”建设为重点,优化区域协调布局,促进区域协调发展

  我理解“一带一路”建设,既是推动形成我国全面开放新格局的战略重点,也是促进西部等欠发达地区加快发展与区域协调发展的重要机遇。举三个例子:

  第一,“一带一路”建设为西部等欠发达地区与发展提供了重要机遇。例如“一带一路”沿线国家的基础设施等方面的刚需较大,成为新时期西部企业走出去的重要驱动力。2017年陕西省对外承包工程和出口货物比2016年增长2.2倍,特别是对“一带一路”和地区出口增长了5.3倍,这成为陕西加快发展的一个重要推动力。这说明推动西部区域发展需要“一带一路”为重点优化区域开放布局、释放区域发展的潜力。

  第二,“一带一路”建设为重点,形成以区域开放、推动区域转型升级的新动力。比如说,推进东北振兴“一带一路”建设的融合,能不能以中俄蒙经济走廊建设为抓手,以推进基础设施投资合作和互联互通为依托,以制造业产业园区为平台,以发展生产型服务业为重点,加快构建东北对外开放的大通道、大平台、大布局。由此,来形成东北振兴的一个新动力。再比如推进西部大开发“一带一路”建设的融合力度,提升西部开放水平。例如,加快推进新欧亚大陆桥、中国东南半岛、中巴等国际经济走廊建设。

  第三,深入研究如何以“一带一路”建设为重点优化区域开放布局,促进区域协调发展的重要问题。例如,西部与东北地区如何在“一带一路”中发挥自身作用,比如“一带一路”沿线国家人均发电装机仅为世界平均水平的54%,这说明,西部地区与中亚地区能源合作的空间还是很巨大的。如何在“一带一路”建设中推进西部与沿海地区的合作,落实十九大报告提出的,要以“一带一路”建设为重点,形成陆海内外联动,东西双向互济的开放格局。由此,形成新阶段区域协调发展的一条新路子。

二、如何以服务贸易为重点推动形成区域开放新高地,释放区域发展新动力

  推动形成我国对外开放新格局,从国内来说,我认为重点和难点大部分集中在服务贸易领域,估计我国将陆续出台某些重大的开放举措。所以在这个特定背景下,如何把区域发展和服务贸易开放相融合,打造区域开放新高地的同时推动形成区域开放与区域发展新格局。建议:

  第一,在东部地区实施更加高水平的服务贸易开放,提升东部地区在扩大开放中的引领作用。例如广东,如何在服务业开放方面先行先试,在上海,金融如何有重要的实质性突破。当前,需要东部地区加快在更加精简的负面清单等重大举措方面先行先试,并由此带动服务贸易快速发展,推动东部地区经济的高质量发展,并在我国新阶段区域发展中扮演更重要的角色。

  第二,以服务贸易为重点,推进粤港澳大湾区一体化进程,从现实情况看,相比于港澳,广东在服务贸易发展中的短板比较突出。例如2016年广东GDP是新加坡的2.9倍,香港的2.7倍,同年广东服务贸易规模仅为新加坡的35%,香港的85%。服务贸易占对外贸易的比重仅为13.4%,低于全国平均水平1.7个百分点,比新加坡低了将近20个百分点。所以,当前推进粤港澳服务贸易一体化,无论是时间、条件,总的看是比较成熟的。我两天前在广州的论坛上提出了三个“突出”,一个是服务贸易发展滞后是粤港澳大湾区一体化的一个突出短板。二是服务贸易发展严重地不平衡,是粤港澳大湾区一体化的突出矛盾。三是服务贸易发展的互补性是粤港澳大湾区一体化的突出优势。所以,在这个背景下,加快推进粤港澳大湾区服务贸易一体化,率先在广东对标世界标准,率先推进服务贸易的开放。不仅能使广东继续在我国对外开放新格局中扮演重要角色,而且使我国在以服务贸易为重点的新一轮全球自由贸易中赢得主动。

  第三,研究如何在东部地区率先实现服务贸易项下的项下自由贸易政策。从不同区域的区位、资源优势出发,建议支持具备条件的东部地区率先实行旅游、健康、医疗、文化教育、金融等产业项下的自由贸易政策。从区域发展角度看,如果产业向下的政策能尽快在东部一些地区落地,其影响和带动作用可能会比建几个自贸区要大得多。

三、如何以区域开放突破为重点,推进区域一体化进程,推动形成双向开放向区域发展新格局

  在贸易保护主义不断“抬头”形成严峻挑战的今天,双边、多边区域一体化已成为经济全球化的重要载体和重大任务,由此也给我国不同地区发挥自己在开放中的优势提供了重要机遇,这就需要把区域一体化与地区开放结合起来,以地区开放推动区域一体化,以区域一体化来促进我国区域的协调发展。第一,在经济全球化的新趋势下,既要研究区域一体化对地区发展的重要影响,也要研究区域一体化背景下不同地区的机遇与角色。一个总的看法是我国地区发展与区域发展合作的融合,在未来几年,将成为一个重要的趋势。例如,东北地区的发展与东北亚经济一体化的进程有直接联系。如果东北亚经济一体化有重大的突破,东北振兴就会有一个比较重要的发展机遇。第二,在加快推进“一带一路”的新趋势下,需要研究区域一体化的新特点以及对地区开放提出的新要求。海南建省办经济特区30周年,海南有条件在探索建设自由贸易港方面率先发力,这样可以发挥海南在南海先导的作用,进而促进形成泛南海经济合作圈。再比如,着眼于推动形成上海合作组织的自贸区进程,东北和西北地区可以在特定产业下来加快开放进程,推动上合组织投资贸易自由化的进程。

  第三,在区域一体化的新趋势下,需要务实推进地区开放与区域一体化的融合。我国地区开放的紧迫性不仅来自于地区发展的压力,也来自于区域一体化的压力。这就需要把推进区域一体化进程与地区开放突破有机融合在一起,例如,粤港澳服务贸易一体化的时机条件比较成熟,要把推动粤港澳大湾区与广东全面实行服务业市场相融合,尽快形成区域一体化的新格局。在这方面有许多重要的问题需要顶层设计、顶层推动。

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