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实施更加主动的开放战略

——访国家发改委对外经济研究所研究员、国际合作室主任张建平

作者:孙芙蓉

2013年11月15日 摘自:共有条评论

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  11月13日,国家发改委对外经济研究所研究员、国际合作室主任张建平就三中全会关于改革开放部署接受了记者的采访。张建平认为三中全会将改革开放提高到一个新的战略高度,要对内对外同时开放,打造中国国际竞争新优势,更加主动开放战略。张主任有有三个实质性的任务是非常明确,一是投资的国民待遇问题和负面清单管理,二是自自贸区战略的问题,三是延边开发开放的问题。

  投资为新一轮改革的突破口
  张建平认为,现在中国经济发展已经融入到全球化和区域经济一体化当中。改革开放35年的进程,也是中国融入到全球化中的一个过程,在这个过程中,中国受益很多,获得飞速成长,其他国家也从中受益,中国带动了全球其他国家的经济增长。现在中国的发展模式遇到了一个瓶颈,就是不可持续。制造业比重过高、粗放型经济增长,需要转方式和调结构。解铃还须系铃人,转方式和调结构一定要在区域一体化和经济全球化进程当中去完成。
  改革开放三十年,更多的是开放市场、接受WTO的基本规则、签定了一些自由贸易协定。在贸易领域开放度是非常高的,但是在投资这领域还是沿用原有方式,并没有跟国际惯例和国际规则接轨。今天中国已经发展到人均GDP6000美元外汇储备3.6万亿美元的中等收入国家。在这样的发展水平之下,要获得新的国际竞争优势,就意味着资本、技术还是劳动力以及资源都得在全球或者区域市场上在更高的层次上去配置,这样才能够获得新的发展方式和新的发展动力。在这个过程当中,各种经济要素的资本的流动是有障碍的,就是现在的投资体制改革非常困难。中央对这个问题很清楚,就在上海设一个自贸区先行先试。
  上海自贸区有两个非常重要的功能,一个是投资改革的先行先试,即负面清单和目前国民待遇。两外一个是服务业市场准则逐渐扩大,上海自贸区的金融业、物流,商贸各种服务业,保险等开放的力度和幅度可能都要强于他们在WTO的框架下所做的,这两个突破点,会使中国积累经验,进而形成可复制的经验,去普及推广。
  张主任需要特别注意的是,不是整个上海自贸区的模式都可以在全国每个省市进行复制。投资和市场准入可以复制,但是较境内关外一线管住,二线放开,从贸易和物流的角度上来讲需要有个客观条件和气候,因此这个模式不是每个省都可以做的。只有几个少数有条件的重要大港合适。
  自贸区战略实施作为新一轮改革开放的一个战略平台
  张主任认为,自贸区的战略有两个自贸区的子战略,自贸区战略已经被国人极大地混淆了,把上海自贸区和中国东盟自贸区混为一谈。这完全是两种类型的自贸区,上海自贸区属于在自己的主权范围之内实施特殊关外政策,它是一个小自贸区,但是中国东盟自贸区,像中国和瑞士跨着洲、中国和智利跨着洋,是大自贸区战略。但是这两个自贸区的战略都是要实施的,第一个大自贸区战略是因为中国是世界第二大经济体,全球最大的贸易进出口国家,融入全球化后,必然要求在全球范围内配置资源等各种经济要素。虽然现在中国在强力推WTO的多哈回合,多哈回合对中国有利,确实应该继续推,应坚守WTO这个阵地。
  区域经济一体化现在发展非常迅速,而且全球的自由贸易协定是两国或多国间具有法律约束力的契约,目的在于促进经济一体化,其目标之一是消除贸易壁垒(FTA)现在有一个非常明显的趋势,就是美国现在实施一体两翼这个自贸区的战略。以北美自贸区为主体,跨太平洋伙伴关系协议 (Trans -Pacific Partnership Agreement TPP)和跨大西洋贸易和投资伙伴关系(TPIP)为两翼,这个态势已经基本形成,估计在比较短的时期之内就要达成协议。欧盟和日本之间也在谈自贸区,可以看到发达经济体会率先推进贸易投资的自由化和便利化。
  这样的格局一旦形成,一方面会引起对中国的贸易转移效应和投资转移效应,但更重要的是它们将会塑造21世纪的贸易和投资规则。因为美国觉得WTO这套规则没有办法规制中国,又启动了TPP。相比之下,TPP里面除了边境上的规则还有很多边境后的规则,包括劳动力的标准问题,不能使用童工、不能强制劳动等;要允许自由结社等,还有环境标准的问题,政府采购问题。总之,TPP将会在所有这些边境后的问题都塑造一系列高标准、严规则,这样就会给对中国带来非常大的挑战,但如果他们现在无法加入TPP谈判,就意味着他们无法去制定新一代贸易投资规则。
  张主任认为中国要有自己的自贸区战略,就像高手下棋,中美大国博弈的时候,不要立足把它围死,而要做好自己腹地的事,把边角这些地带都做扎实了,自然就有可能赢这盘棋。如果只想着被动地对着干,最后很可能会输掉。所以中国一定要坚持做自己的腹地的事。具体来说就是要利用中韩自贸区,要加快中韩自贸区的谈判,让它作为一个重要的杠杆,来翘动中日韩自贸区的核心,再用中日韩自贸区的核心去推动RCEP的自贸区平台的建设,一旦形成了东亚经济一体化的这个轨道,它就会变成和TPP一个平行的轨道,十几年之后,可能会形成一个亚太的自贸区,形成的区域全面经济伙伴关系(Regional Comprehensive Economic Partnership RCEP)的轨道和TPP轨道。到那时,张建平认为,大家谈新的规则。要在这个区域当中形成战略主动。在这个过程当中,有两个事情必须做,就是升级中国新加坡自贸区和中国东盟自贸区。中国除了经营好东亚自贸区轨道之外,还应该和欧洲、拉丁美洲的国家搞双边的自由贸易协定,逐渐形成自贸区的网络,对于中国的改革开放会发挥非常重要的推动作用。
  重视延边的重点和优先区域
   中国在前三十五年改革开放过程中的着眼点是放眼全球,大力发展国际贸易,大力推动中国企业走出去投资和吸引外资。沿海开放战略非常成功,实施的沿江开放战略也非常成功,但是延边战略其实早就提出来了,却发展有限。当然它有很多客观条件,如延边老少边穷地区多、少数民族地区多、自然条件相对比较差,但是中国现在整体发展水平在不断上升,周边有富国,也有大量的发展中国家和转型国家,他们对中国的期望非常大,他们希望能够出口更多的,希望旅游者去购买更多的产品,希望得到更多的投资和创造出更多的就业机会,希望分享的经济增长,分享市场,所以中国确实对周边国家很大的影响力。
   在中国发展过程当中,有着二十年的战略机遇期,从2003年开始,这个机遇期已经过了十三年,后面还有十年左右的战略机遇期,为了实现这样一个国家的宏伟目标那就必须得营造一个稳定的周边发展环境。张建平说,上海自贸区模式的投资和市场准入的经验很值得推广。如果实验成功,延边是不是也可以选两个重点的地区,比如云南是不是能够建这样一个国际合作平台,比如说在东北亚那块,遂川河能不能打造这样一个平台;比如说还有中国与越南之间,在广西的东兴是不是考虑打造这样的平台。
  中国和东盟之间非常好的全面战略合作伙伴关系,就要打造升级版,搞钻石十年。因为中国东盟中间是涵盖了政治战略、经济战略、外交战略、安全战略所有方方面面的重要性,特别是经济战略这方面东盟已经超越了日本成为了中国第三大贸易伙伴,仅次于美国和欧盟,所以东盟是中国最佳的合作伙伴,而且彼此之间市场空间都很大,互有所需,经济互补性很强。东盟给中国提供一个非常好的平台,中国周边战略当中,应把东盟当做重中之重,而且它是中国周边战略当中的南重心,将来还要打造一个北重心就是俄罗斯,其人力资源优势是非常明显的,资源优势也是非常明显的。中俄之间的贸易额现在只有900亿美元,明年的目标是1500亿美元,增长潜力巨大。希望将来能够进一步提升俄罗斯的重要性,比如说新丝绸之路和海上丝绸之路的建设。
  印度也是中国非常庞大的潜在市场,工业化水平低,软基础设施落后,软件外包业务比较强。现在中印现在关系在不断改善,尝试在金砖的框架下加强合作,所以印度也是重要的战略支点。与日本的经贸关系也很重要,第四大贸易伙伴,经济方面的相互依存度较高。
  在周边战略过程当中,张主任强调中国要切切实实地帮助周边的穷国,像巴基斯坦、老挝、越南、蒙古这些国家,推进双方的互联互通,提供更多人力资源的培训,提升建设能力。通过这样一个战略实施,最后中国会塑造一个稳定和谐的周边,在这个过程当中,中国沿边的省份尤其那些重点边境城市加快开发开放,形成改革开放新的增长动力,真正能够做到就是改革开放不仅仅让一部分人先富起来,而是让整个国家各个区域各个地区的人民都能够富起来,从而实现中华民族复兴的中国梦。
  

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